解读 | 省间电力现货交易规则发布：进一步促进新能源大范围市场化交易

新能源省间现货交易迎来巨变。

11月24日，国家电网有限公司正式公布《省间电力现货交易规则》。这是我国首个覆盖所有省间范围、所有电源类型的省间电力现货交易规则，有利于加大新能源跨省跨区的大范围消纳，也是我国电力现货市场建设的重要里程碑。该规则指出，所有发电类型和企业都可以参与省间电力现货交易，鼓励有绿色电力需求的用户与新能源发电企业直接交易。

这一规则取代了《跨区域省间富裕可再生能源电力现货试点规则（试行）》。2017年8月15日，北京电力交易中心发布的这份规则中，卖方主体为送端电网内水电、风电和光伏等可再生能源发电企业，且交易的电量被定性为富裕可再生能源。

《省间电力现货交易规则》的出台始自2015年的电力改革“中发9号文”。2015年3月15日，国务院印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号），标志着新一轮电力体制改革启动。

该文件提出：“加快构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法制体系；努力降低电力成本、理顺价格形成机制；采取中长期交易为主、临时交易为补充的交易模式，推进跨省跨区电力市场化交易，促进电力资源在更大范围优化配置。”

两年后现货市场建设开始启动。2017年8月28日，国家发改委、能源局联合下发了《关于开展电力现货市场建设试点工作的通知》（发改办能源〔2017〕1453号），选择南方（以广东起步）、蒙西、浙江、山西、山东、福建、四川、甘肃等8个地区作为第一批试点。

截至目前，8个省份电力现货市场已经全部试运行。在省内现货市场，所有发电企业都可以参与现货交易。但是在省间现货市场，除了水电、风电和光伏等可再生能源，煤电、核电等其他电源并未参与。

也就是说，截至目前，省间现货市场仅限于可再生能源，且此前省间可再生能源现货交易仅限跨区域的省间，区域内省间无法交易。比如此前在西南区域内，重庆无法通过省间市场购买四川水电，但是在新的省间市场机制下，重庆就可以通过省间市场购买四川水电。

《省间电力现货交易规则》的发布，标志着煤电、核电等其他能源类型也全部加入省间现货市场。这里的省间既然包括区域内省间也包括跨区域的省间。

同时，按照新的规则，所有可再生能源都可以参与省间现货市场，而非2017年文件中规定的富裕可再生能源。

这将对新能源行业产生积极影响：

一是伴随煤电、核电等其他电源的加入，新能源在省间现货市场的收益会有所提升。在2017年文件的规则下，省间现货交易电量被定义为富裕可再生能源，所以一般报价较低。只要发出的电被消纳，新能源发电企业就能够拿到新能源上网电价扣除脱硫煤标杆上网电价的补贴部分。所以许多项目出于拿补贴的需要，在参与省间现货交易时一度电经常报出了3分、5分钱，甚至报出零的价格。但是煤电、核电等其他电源加入后，这一现象将被改变。因为煤电的边际成本很高，尤其参与省间现货市场的富裕火电电力，其报价可能高于边际成本。按照各省边际出清价格结算的规则，出清边际机组可能是煤电等电源，新能源获得的利润将提升。

二是有利于推动新能源参与市场化交易。按照此前政策规定，新能源发电属于全额保障性收购政策范围。近年来在电网公司努力下，虽然局部地区依然存在较大比例弃电量，但全国整体弃风弃电现象有明显好转，普遍高于97%以上。但从省内实际现货交易过程看，一般现货价格都低于政策规定的新能源上网电价。新能源行业没有动力参与现货市场。如果新能源参与省间现货市场能够获得更高的利润，将促进新能源逐步放开进入市场。事实上，过去为了扶持新能源发展，我国以“可再生能源电力消纳保障机制”在政策和法律层面对新能源发电的市场份额做出强制性规定。如今，即便“消纳保障机制”依然有效，但随着新能源加速发展，这份保障从客观上也越来越难以兑现，新能源行业必须敞开怀拥抱市场化交易时代。

另外，随着全国碳市场的启动，也会逐步推动新能源进入市场。目前火电企业已经作为首个行业纳入全国碳市场交易，近期配额发放宽松，对火电发电成本影响不大。远期随着国家减碳目标的深入推进，配额收紧，碳价抬高，一定程度会推高火电的发电成本。这意味着，在现货市场这个大平台上，煤电的竞争力将越来越弱，新能源的竞争力将呈增长之势。

目前我国新能源发电大部分集中在三北地区，需求方则主要分布于中东南部沿海地区。《省间电力现货交易规则》将大力促进跨省跨区新能源的交易与消纳。伴随国家对中东南部地区省份对可再生能源、非水可再生能源消纳比例要求越来越高，更多的买方主体参与，在需求旺盛的情况下上有望进一步推高新能源的现货价格。

当然，《省间电力现货交易规则》对于新能源企业自身能力也提出了更高的要求。该文件指出，可再生能源企业申报电力不得超过其预测出力与日前计划之差。这就要求风电、光伏等新能源发电企业要提高发电功率曲线预测的准确性。

此外，《省间电力现货交易规则》对于全国范围电力保供有巨大裨益。比如今年煤价高涨情况下，煤电企业经营困难、发电意愿下降，影响煤电省间中长期交易达成，对于外购电省份保障省内优先购电、平衡电力供需造成一定影响。省间电力现货交易为大电网跨省跨区资源互济提供了市场化手段。对于受端省份，在电力供需形势紧张情况下，部分省份愿以较高价格在省间电力现货市场购电，争夺更多的省外富余电力，满足本省用电需求。

最后，《省间电力现货交易规则》暂不覆盖全国，初期只在国家电网有限公司和内蒙古电力有限责任公司覆盖范围内开展试点。